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隨著全國城市人口老齡化進(jìn)程的加速，空巢老人的養(yǎng)老問題日益突出。根據(jù)大連市養(yǎng)老福利協(xié)會的最新調(diào)查，城市空巢老人已達(dá)到老年人總數(shù)的64%，隨著獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年期，這個比例還將提高。對此，市政協(xié)委員對大連養(yǎng)老問題進(jìn)行了多方位關(guān)注，目前，市民政局已制定相關(guān)規(guī)劃，多項舉措提升養(yǎng)老服務(wù)。
今年6月，西崗區(qū)老年人綜合服務(wù)中心正式運(yùn)行。在這里，老人可以和專業(yè)的老師學(xué)習(xí)繪畫技術(shù)。半島晨報、海力網(wǎng)攝影記者張騰飛
【委員提案】
“空巢老人”服務(wù)供需對接錯位
由于運(yùn)營機(jī)制比較單一，提供服務(wù)品種少，這些年各社區(qū)服務(wù)“空巢老人”出現(xiàn)了“高端不需要、中端用不起、低端不夠用”的怪現(xiàn)象。也就是說，針對低收入“空巢老人”的免費(fèi)服務(wù)供不應(yīng)求，針對中高收入“空巢老人”的有償服務(wù)卻不受歡迎。盡管“空巢老人”對居家養(yǎng)老服務(wù)需求大，但大多舍不得花錢買服務(wù)，造成供需對接錯位現(xiàn)象比較突出。
市政協(xié)委員劉增良建議：政府有計劃地拿出一部分公租房指標(biāo)，建造老年社區(qū)，入住老年社區(qū)的應(yīng)以空巢老人為主，以租住的形式，租金高于普通的公租房，以小戶型為主，讓空巢老人居住在這樣的小區(qū)里，有益于老人克服孤獨(dú)感，也益于老人健康。
老年社區(qū)房屋建造應(yīng)滿足老人的特殊需要，有呼叫系統(tǒng)、無障礙設(shè)施，社區(qū)設(shè)有公共活動中心、醫(yī)療衛(wèi)生所、購物服務(wù)站等。社區(qū)老人服務(wù)(有償服務(wù))應(yīng)以自愿為主，社區(qū)可以給老人提供安保、家政、應(yīng)急服務(wù)，建立老年人食堂。社區(qū)也可組織空巢老人參加一些適合老年人的體育、文藝等娛樂活動，讓空巢老人感到“老有所養(yǎng)”、“老有所樂”，讓老人不再孤獨(dú)。
應(yīng)探索建立長期護(hù)理保險制度
現(xiàn)在許多失能老人護(hù)理大部分還是靠家庭解決，現(xiàn)階段失能老人的護(hù)理壓力主要壓在家庭身上，特別是失能老人的老伴身上。而一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，照顧失能老人工作量大，特別容易出現(xiàn)意外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往不愿接收入住前已失能的老人。
劉增良建議：首先政府應(yīng)建立失能老人特別是失能“空巢老人”重點(diǎn)保障機(jī)制。政府可以借鑒美國的做法：一方面為失能老年人提供政府補(bǔ)貼，由其自主向社會購買日常護(hù)理服務(wù)；另一方面，以政府采購的形式為失能老年人提供社區(qū)服務(wù)。政府在財力方面應(yīng)設(shè)立專項資金，確保為失能老年人提供一定的貨幣補(bǔ)貼。政府還應(yīng)設(shè)立對失能老人的專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或明確部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住失能老人的職責(zé)，改變當(dāng)前失能老人求“住”無門現(xiàn)象。
其次，探索建立失能老人長期護(hù)理保險制度。政府應(yīng)加緊研究和探索強(qiáng)制性的長期護(hù)理保險制度，并可在部分發(fā)達(dá)地區(qū)先行試點(diǎn)、探索經(jīng)驗；也可從商業(yè)保險起步，待成熟后再逐步轉(zhuǎn)型。第三，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害保險制度。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老人情況，設(shè)計相應(yīng)的公眾責(zé)任險種，分散養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人意外傷害事件的責(zé)任風(fēng)險。保險費(fèi)用可由政府、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、入住老人共同籌資。第四，制定包括老人失能標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、失能老人經(jīng)濟(jì)評估標(biāo)準(zhǔn)等。
數(shù)字
大連市早在1987年就先于全國13年進(jìn)入老齡化城市行列。
截至2012年，全市共有60歲以上老年人117萬，占戶籍總?cè)丝诘?9.82%，比2011年增長0.97個百分點(diǎn)。目前全市共有城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)297所、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心255所，養(yǎng)老床位達(dá)3.6萬張，提前完成國家和省“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
到“十二五”期末，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)5萬張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位45張左右；
“十二五”期間，將在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展上投入6億元，平均每年投入1.2億元。
【部門答復(fù)】
興建255所社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心
●興建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心
按《大連市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展三年規(guī)劃(2010-2012年)》的安排，采取區(qū)市縣或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))投資、社會力量興辦、現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展功能等多種形式，按照每2000名老年人1所、建筑面積200平方米的標(biāo)準(zhǔn)，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)(不含農(nóng)村區(qū)域性敬老院覆蓋的社區(qū))興建255所社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心具備日間托老、家政、康復(fù)、應(yīng)急服務(wù)及老年活動、學(xué)習(xí)的功能，尤其突出日間托老、上門服務(wù)，解決老年人就餐問題，為居家養(yǎng)老的老年人提供無償服務(wù)和優(yōu)惠的有償服務(wù)。
●農(nóng)村常年病人將享“免費(fèi)托管服務(wù)”
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