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本報記者 張海峰 攝
2月25日，春節長假后第一個工作日。市民瞿先生在地鐵九號線上看到，一名背著粉色書包、頭發蓬亂的孩子，正在車廂內乞討。
這樣的景象，在地鐵車廂里并不鮮見，已然成為上海地鐵車廂內的頑疾之一。瞿先生對此十分感慨：“這個年紀的孩子，應該背著書包在學校、在家庭接受保護和教育，而不是在地鐵車廂里‘賺錢’。”他更擔心，這些孩子從小被教育以乞討為生，學習如何裝可憐博同情甚至強拉硬拽要錢，長大可怎么辦？
去年，上海地鐵行政執法大隊正式成立，2400余名專、兼職執法人員對包括乞討在內的違法違規行為展開執法；今年年初，軌道公交警方升級版“軌交幺幺零”微信公眾號上線，遇此類情況可通過微信舉報。
而由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯合印發的《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，更是重磅推出：脅迫、誘騙、利用未成年人乞討可撤銷監護資格！
創新的執法方式，嚴管重罰的法規，能否讓這些背著書包的孩子回到課堂？
本報記者簡工博
“坑兒”的幾乎全是親爹媽
今年2月11日，地鐵二號線車廂內一名年約6歲左右的乞討女孩，衣著干凈，邊哭邊跪在地上。有乘客發現女孩樣貌與昆明2月6日被拐女童非常相似，拍下照片發到了網上。
警方立即著手展開調查。經過查證，這名6歲的乞討女孩姓樊，并非昆明被拐賣的女童。早在2014年2月4日，這名乞討女孩就曾在地鐵車廂內被警方發現，當時她身著的衣服也與被乘客拍下照片時穿著一樣，此后還曾多次被警方查獲。這名乞討女孩幾乎每次被查獲，都是與其親生父親樊某和母親石某在一起。
事實上，網上曾多次發布涉及上海的“疑似拐賣兒童乞討”，最后都被證明是親生父母或直系親屬帶領乞討。甚至還有乞討兒童隨身帶著手機，被警方發現后立即通知父母到場。
讓孩子在地鐵里乞討，究竟算不算違法？根據《上海市軌道交通管理條例》，乞討是明令禁止的行為，但對此未作年齡限制。而根據刑法規定，組織14周歲以下兒童進行乞討要進行嚴懲。
但在現實中，這些孩子跟隨父母或親屬乞討，很難取證定性為組織未成年人乞討，難以從重處罰。一些利用孩子乞討的家長甚至稱：“我討錢孩子不跟著我，難道送他去幼兒園嗎？”因此，多數情況下，遇到這樣的情況只得進行登記和教育。
利用孩子乞討將可撤銷監護資格
去年年底，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯合印發《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，對有關未成年人監護問題作出具體規定，也對今后查處類似案件提供了有力的法律支撐。
對于可撤銷監護人資格的情形，民法通則和未成年人保護法都有規定，主要包括“侵害未成年人合法權益”和“不履行監護職責”兩個類型。《意見》 中明確了7種情形撤銷監護資格—
性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人的；將未成年人置于無人監管和照看的狀態，導致未成年人面臨死亡或者嚴重傷害危險，經教育不改的；拒不履行監護職責長達6個月以上，導致未成年人流離失所或者生活無著的；有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監護職責或者因服刑等原因無法履行監護職責的；脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經公安機關和未成年人救助保護機構等部門3次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活和學習的；教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節惡劣的；有其他嚴重侵害未成年人合法權益行為的。
考慮到這項規定與傳統觀念之間的差異，對那些進行批評教育、處罰以后能夠改正的，能夠再次履行監護人職責的，也規定了在1年內根據他們的申請依法可以恢復監護人資格。
《意見》 對于利用未成年人乞討給出的規定十分細致，但新的問題又來了：父母被剝奪了監護人資格，誰來為這些孩子兜底？
《意見》 明確民政部門將主要承擔監護兜底的作用，如果沒有地方去或者需要帶到未成年人救助保護機構的，未成年人救助保護機構必須接收并且要履行臨時監護的責任。
對于符合撤銷監護權情形，有關單位和個人沒有提起訴訟的，民政部門及未成年人救助保護機構也可提起訴訟，要求另行指定監護人。在沒有其他監護人可以指定的情況下，民政部門要承擔兜底監護人的責任。
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