|
作者簡介：
李宗華/李偉峰/張榮
【內(nèi)容提要】 中國已進入老齡化社會，中國的老齡化具有來勢迅猛的特點，如何解決老年人的養(yǎng)老問題成為社會各界關注的重點。隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展、完善所引發(fā)的體制轉軌和社會轉型，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老實行社會化，即由國家、社會、集體、個人等多種力量共同參與并承擔，是中國應對老齡化問題的現(xiàn)實選擇。
【關 鍵 詞】人口老齡化/社區(qū)照顧/社區(qū)社會資本
一、問題的提出
人口老齡化是指在一個國家或地區(qū)因人均預期壽命的不斷延長而使老年人口在總人口中所占的比重不斷上升的發(fā)展過程。按照國際社會人口老齡化的衡量標準：60歲及以上人口占總人口比重達到10%以上或65歲及以上人口占總人口比重達到7%以上，即可稱為“老年型國家”或“老年型地區(qū)”。2000年“五普”結果顯示，2000年中國60歲及以上人口，占總人口的10.3%；65歲及以上人口占總人口的7%。另據(jù)國際勞工局《2000年世界勞動報告》關于“世界各國人口老齡化趨勢”的預測，2000年中國60歲及以上人口占總人口的比重達到10.1%，65歲及以上人口占總人口的比重達到6.8%[1]。2005年底，我國60歲以上老年人口達到1.44億，是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，也是發(fā)展中人口大國崛起過程中人口老齡化問題最嚴峻的國家[2]。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)無疑表明中國已經(jīng)步入“老年型國家”的行列。
與此同時，中國人口老齡化具有來勢迅猛、程度不斷加深的特點，估計將在本世紀中葉達到人口老齡化高峰。由此導致的老齡化問題已經(jīng)成為中國相當長時間內(nèi)關注的焦點，其中又以如何解決老年人養(yǎng)老問題為社會各界探討的重中之重。而隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展、完善所引發(fā)的體制轉軌和社會轉型，老年人養(yǎng)老方式必將發(fā)生嬗變。如何以發(fā)展中國家水平的經(jīng)濟實力應對發(fā)達國家水平的老齡化問題將是中國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
種種問題、跡象與事實均表明養(yǎng)老必須社會化，即由國家、社會、集體、個人等多種力量共同參與并承擔。與養(yǎng)老社會化密切相關聯(lián)的還有另一宏大的社會背景，即社區(qū)建設運動，社區(qū)建設的迅速發(fā)展，社區(qū)的成長發(fā)育，為老人社區(qū)照顧工作的開展提供了有力的保障。在當前政府、社會廣泛開展的社區(qū)建設運動中，社會成員固定地從屬于一定生活組織的管理體制已經(jīng)被打破，數(shù)量龐大的“單位人”不斷轉變成“社區(qū)人”，社區(qū)的功能日益凸顯。此外，大批相對獨立的社會中介服務機構，也逐步得到發(fā)育，它們同社區(qū)一道承接了企業(yè)剝離的社會職能和政府轉移出來的服務職能，此類社會中介服務機構已經(jīng)具備了社會工作組織的雛形。這就決定了在很大程度上，轉型期的大量社會問題如老齡化問題、婚姻家庭問題、青少年犯罪等的解決需要以社區(qū)為平臺。就現(xiàn)實而言，全國各地為社區(qū)服務建設投入了大量資金，興建了一大批社區(qū)服務設施、便民服務網(wǎng)點及社區(qū)服務中心，社區(qū)服務的對象已經(jīng)由傳統(tǒng)的民政對象擴展到全體居民，服務內(nèi)容逐漸發(fā)展到包括養(yǎng)老、助殘等多層次的系列化服務。
二、老年人社區(qū)照顧的本土化實踐
“社區(qū)照顧”(community care)源自于人們對福利機構照顧的批評，“在有關福利機構關懷的一片批評中孕育了最初的社區(qū)照顧政策”[3]。英國政府首次在1930年英國督察局的年度報告中使用這一術語，當時指涉的是醫(yī)院以外的照顧。早期的社區(qū)照顧偏重于心理衛(wèi)生內(nèi)容，到20世紀50年代進入到老年人照顧的范疇。目前，這一名詞正被許多國家廣泛使用，但對何謂社區(qū)照顧卻因各自所處的文化環(huán)境、時代背景差異而互不相同。如在英語國家普遍將社區(qū)照顧認同為“通過非制度性的方式對老人進行照料和安置”[4]。實踐層面的社區(qū)照顧達成以下共識：社區(qū)照顧是由社區(qū)多元系統(tǒng)（非正式網(wǎng)絡與正式社會服務網(wǎng)絡）在屬地為有所需求的老年人共同承擔長期照顧服務。在這里，社區(qū)非正式網(wǎng)絡由家庭成員、親朋好友、街坊鄰舍等群體組成，正式社會服務機構包括政府、非政府的專業(yè)服務機構。
社區(qū)照顧理論雖然是舶來品，卻與中國社會固有的孝思想、家國一體和互助精神等傳統(tǒng)文化理念相契合而得以在本土移植和推行。如香港、臺灣自上而下均接受此理念且實施效果可圈可點。但在中國大陸，社區(qū)照顧基本未被推廣，只有少數(shù)業(yè)內(nèi)人士知曉[5]。盡管如此，各地正在進行社區(qū)照顧的實踐和探索，本文結合濟南市槐蔭區(qū)、青島市市南區(qū)等社區(qū)照顧開展情況，分析城市社區(qū)照顧的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒其中的有益經(jīng)驗，指出其中存在的不足，并對城市社區(qū)照顧模式的構建進行初步的探索，為當前的養(yǎng)老社會化進程中的社區(qū)照顧模式的研究提供參考。
青島是老齡化程度僅次于上海的城市，根據(jù)1%人口和勞動力抽樣調(diào)查結果顯示，截至2007年末60歲以上人口119.76萬人，占總人口比重為14.28%[6]。2005年濟南市65歲以上老年人占8.14%[7]。濟南市的社區(qū)照顧現(xiàn)在正處于探索階段，還沒有形成一個固定的運行模式。另外，各社區(qū)的資源及發(fā)展情況又有區(qū)別，在社區(qū)層面呈現(xiàn)參差不齊的局面。相比之下，青島的社區(qū)照顧現(xiàn)狀要好一些。青島市南區(qū)的社區(qū)服務一直處于全國的領先位置。總體上看，青島市市南區(qū)的社區(qū)照顧模式已經(jīng)開始構建，基本形成規(guī)范化的社區(qū)照顧流程，并且社區(qū)居委會的工作也有了專業(yè)性的體現(xiàn)。在實踐上，青島市市南區(qū)的“機構養(yǎng)老、社區(qū)照料、義工援助、鄰里互助、親情慰藉、協(xié)會維權”六位一體養(yǎng)老模式已開始發(fā)揮其養(yǎng)老功能。社區(qū)照顧倡導五種雙向互動：一是服務人員與服務對象之間的互動，二是老人與家人之間的互動，三是鄰里之間的互動，四是老人之間的互動，五是老年群體與其他社會群體之間的互動。綜合濟南、青島市等地的社區(qū)照顧實踐，可以看出有以下幾個方面的基本特色：
1.關注老人的情感需求
在社區(qū)照顧模式中，最值得推崇的是其“親情慰藉”，即在對社區(qū)老人提供各種服務的同時，很關注老人的親情需求，利用設立“敬老日”等形式，進一步提升年輕人贍養(yǎng)老人的意識，使其更好地為父母提供生活上的照料、經(jīng)濟上的供養(yǎng)、精神上的慰藉和疾病上的醫(yī)護。在此基礎上，還倡導不在父母身邊居住的子女，每天一個電話、每周一次看望、每月一次團聚，讓父母感受家庭溫暖和子女親情，獲得感情寄托和精神支撐。所有這些都和中國的“親情”傳統(tǒng)相契合。
2.鄰里互助、注重服務的針對性和及時性
鄰里是社區(qū)照顧中的重要資源，也是構建和諧社區(qū)的重要力量，社區(qū)照顧倡導鄰里關懷，如“結對幫扶”活動，左鄰右舍與社區(qū)的孤寡獨居老人結成幫扶對子，為老人提供各種養(yǎng)老服務。振興中街社區(qū)“老年人與鄰居結對子”活動的開展源于偶然事件，該區(qū)勞動保障服務站站長在進行例行的家庭走訪時發(fā)現(xiàn)一個老人摔倒在地上一上午都無人知曉，便發(fā)起讓老人與鄰居結成對子活動，讓其鄰居定期去老人家里走一走、看一看，以免再發(fā)生類似的事情。
社區(qū)照顧服務的提供貴在及時、有針對性。為此，槐蔭區(qū)振興街安裝“愛心鈴”：為社區(qū)中的孤老及貧困老人安裝愛心鈴，以供其有緊急事務時使用；開通“韓大媽熱線”，為社區(qū)居民提供了一個中介，社區(qū)居民有事情都可求助社區(qū)，從另外一個角度來看，也是提供了一個交往平臺。該熱線作為振興街街道振興中街社區(qū)居委會的一個創(chuàng)新性服務項目，自創(chuàng)設以來深受社區(qū)居民的喜愛，已成為著名的社區(qū)服務品牌。
3.注重社區(qū)居委會中介作用的發(fā)揮
當前的社區(qū)照顧模式探索過程中雖然還未形成一個固定模式，但社區(qū)照顧的影子在居委會的日常工作中能夠有所體現(xiàn)。在歷下區(qū)趵突泉街道濼文路社區(qū)，居委會在日常的社區(qū)工作過程中發(fā)現(xiàn)了社區(qū)老人的種種需求，進而發(fā)揮了中介者的作用，為有需求的老人聯(lián)系服務人員。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該居委會有一老人現(xiàn)已90多歲，雙眼由于患白內(nèi)障已失明3年，老人有一兒一女，兒子已6年沒來看過老人，女兒身體不好，同時還要經(jīng)常去北京陪伴自己的女兒，一去就是幾個月。因此，老人的日常生活便成了嚴重問題。1999年，居委會了解到這個老人的情況后，為其聯(lián)系了在同一單元居住的已退休的周大媽。平時，周大媽給這位老人做三餐，同時收拾家務。
周大媽，當初是由社區(qū)居委會作為中介介紹過來，一個月450元錢，但在談話中，她反復提到“這就當是自己的媽”，并且情感性關系遠遠超過了工具性關系，她就住老人家的樓上，早上一般7：30過來，中午等老人睡午覺時就回家收拾收拾，晚上等老人睡下后再回家，但還會在半夜11點多再下來看看有沒有異常情況，有時老人生病了，周大媽就會在老人睡覺的床邊放一張小床，以便于更好地照顧老人。在這一過程中，她和老人之間建立了濃厚的類親情關系，遠遠超過了工具性關系。
社區(qū)照顧的開展離不開一支專業(yè)、正規(guī)的服務隊伍。市南區(qū)江蘇路社區(qū)委與友聯(lián)家政服務公司合作，為社區(qū)內(nèi)的孤寡老人提供服務，主要內(nèi)容有：打掃衛(wèi)生、洗衣服等，一次服務兩個小時，每周服務兩次。住在市南區(qū)江蘇路社區(qū)委的一位86歲的孤寡老人對服務人員的工作感到十分滿意，在訪談中，她表示“非常滿意，服務人員打掃得非常干凈”。
4.養(yǎng)老服務內(nèi)容日趨完善
市南區(qū)六位一體模式的服務內(nèi)容主要包括四個方面：一是生活照料：為參加俱樂部活動的會員提供的日間照料服務；為不能（不愿）出門的老人提供做（買）飯、代購物品、戶外活動服務；為所有老人提供送水換氣、洗滌衣被、縫紉修補、打掃衛(wèi)生、家電維修、管道疏通、臨終關懷服務等。二是康復理療：包括健康指導、保健咨詢、慢性病預防、殘疾人康復指導、康復護理、組織老年人查體、建立健康檔案等。三是精神慰藉：包括圖書閱覽、講書讀報、文體活動、談心交友、老年課堂、心理咨詢及疏導等。四是法律服務：包括法律咨詢、法律援助等。綜合來看，社區(qū)養(yǎng)老服務的內(nèi)容已經(jīng)相當完善，幾乎涵蓋了老人日常的基本需求。
槐蔭區(qū)的社區(qū)照顧可歸納為“三工程”：一是居家養(yǎng)老工程。服務對象是社區(qū)中的孤老、貧困老人、生活不能自理老人等，服務內(nèi)容是為這些老人提供免費服務。二是幸福安康工程。主要是醫(yī)療服務，工程的實行形式為在各街道建立衛(wèi)生服務中心，每個社區(qū)建立養(yǎng)老服務站。對社區(qū)的低保老人及孤老實行“三優(yōu)先”：優(yōu)先掛號、就診及拿藥；定期對老人提供免費查體；費用只交80%～90%。除了上述的“三優(yōu)先”外，這一工程還面對社區(qū)的老人提供以下服務內(nèi)容：定期舉行健康保健知識講座，請專家和衛(wèi)生服務站的大夫講授日常保健知識。三是快樂晚年工程。主要是依托星光工程的老年人活動中心，進行老人娛樂健身服務的提供。這些活動中心全部為老人免費開放，同時還成立了科普大學，定期為老人講課，并組織老人開展多種形式的書畫活動。
5.政府的大力推動
政府是各種資源的最大擁有者。如在青島市南區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務的模式構建中，政府處于倡導者和組織者的地位，發(fā)揮了重要的作用。市南區(qū)民政局的一名工作人員表示：“對于養(yǎng)老問題，我們區(qū)民政局非常重視，在區(qū)里有養(yǎng)老辦公室，在街道里有養(yǎng)老服務站，具體的有社區(qū)層面的養(yǎng)老服務站。綜合來看，政府在其中發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)的作用。另外，對于養(yǎng)老問題的解決，關鍵的一個內(nèi)容是經(jīng)費問題，而政府會在這一塊兒發(fā)揮其作用。社會的捐款只是一部分，關鍵是政府。”同時，政府還由上到下形成一個完整的養(yǎng)老服務體系：青島市市南區(qū)民政局專門成立了一個養(yǎng)老辦公室，各街道都設有養(yǎng)老服務站，下屬的社區(qū)又設有具體的養(yǎng)老站、醫(yī)療服務站等，在這個體系中，養(yǎng)老辦公室發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)及支持的重要作用，極大地推進了市南區(qū)全區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老工作的開展。
6.搭建網(wǎng)絡平臺，調(diào)動社會資源
從資源調(diào)動的層面看，社區(qū)照顧具有福利性，經(jīng)費問題一直以來都是困擾社區(qū)照顧開展的最大問題，要想提高服務水平，提升服務質(zhì)量，都需要經(jīng)費的支持。青島的社區(qū)照顧的拓展與其慈善事業(yè)的發(fā)展不無關聯(lián)，青島有一個公益網(wǎng)——“青島公益網(wǎng)”，許多重要的企業(yè)都是通過網(wǎng)絡這個平臺了解到社會上的弱勢群體，也就有了種種慈善行為。這一點也值得借鑒，當前的網(wǎng)絡社會，一定要將網(wǎng)絡平臺搭建起來，才有可能調(diào)動各種資源。除了物質(zhì)資源的調(diào)動利用網(wǎng)絡平臺，青島社區(qū)照顧人力資源的調(diào)動也充分發(fā)揮了網(wǎng)絡平臺的重要作用。另外，對于社區(qū)義工的招募都是通過網(wǎng)絡這個平臺。從國內(nèi)的情況而言，青島在這一點做得比較超前。從資源整合的層面看，市南區(qū)每個街道下屬的各社區(qū)都根據(jù)自己的特殊情況，結合本社區(qū)的社會資源，對社會資源進行了大力整合。如對星光之家資源的整合，很多社區(qū)都依托本社區(qū)的星光老年之家進一步完善了本區(qū)的養(yǎng)老體系，在其基礎上又對服務設施進行增加，對服務范圍進行擴展。
志愿者的廣泛參與是社區(qū)照顧不可忽視的力量。為了給老年人提供周到的服務，槐蔭區(qū)成立“溫馨服務志愿隊”和“幫扶救助應急隊”。前者由大約60個人組成，負責20位老人的醫(yī)療等需求，這60人由社區(qū)工作者、保障中心及街道的居委會成員組成，同時還有附近學校如石化技校、山東省技術學院的學生。他們定期過來為社區(qū)中的孤老及貧困老人進行愛心服務。后者由10人組成，成員全部是老人，主要任務是當社區(qū)中的老人發(fā)生緊急情況、在120急救車還未到時進行緊急處理。此外，在濟南市的各大社區(qū)，一個普遍存在的現(xiàn)象便是青年志愿者的服務，他們定期或不定期地在某段時間內(nèi)進行約每周兩小時的志愿服務，服務內(nèi)容大多是為老年人打掃衛(wèi)生，陪老人聊天等。主要成員構成為濟南大學、山東大學及山東醫(yī)科大學等大學及各單位企業(yè)的青年志愿者。同時，在各個大的節(jié)日里，他們也去社區(qū)提供愛心服務。
三、老年人社區(qū)照顧的反思及模式的構建
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多老人都對社區(qū)養(yǎng)老有很迫切的需求，因而社區(qū)養(yǎng)老將是很多老人的重要選擇。社區(qū)養(yǎng)老不僅能夠滿足老人“家”的愿望，為老人提供更好的服務、更多的交往和活動，提高老人的生活質(zhì)量，而且也可以大大緩解子女在老人照顧方面的壓力。我們一方面應在大型社區(qū)建立老年人日間護理中心，另一方面還要大量發(fā)展社區(qū)服務，盡可能多地為社區(qū)老人提供服務設施和服務項目。同時，還亟須專業(yè)社會工作者的參與。社區(qū)照顧是社區(qū)工作的模式之一，而社區(qū)工作又是社會工作的三大方法之一，其工作開展過程需要大量的專業(yè)理論及方法，這都要靠專業(yè)社會工作者來達成。目前，濟南、青島的社區(qū)照顧發(fā)展亟須傳統(tǒng)社區(qū)工作方法的重新整合，專業(yè)社區(qū)工作方法的借鑒，本土社區(qū)工作方法的構建，這一切的完成都需要專業(yè)的社區(qū)工作者，從而使當前的社區(qū)照顧由模式的探索階段過渡到自覺發(fā)展的階段，促進社區(qū)照顧模式的構建，更好地為城市社區(qū)的老人提供服務。
在對濟南、青島等市社區(qū)照顧現(xiàn)狀的調(diào)查與了解的基礎上，結合發(fā)達國家社區(qū)照顧發(fā)展的利弊得失，筆者認為我國城市社區(qū)照顧模式的構建的關鍵在于“政府主導、社區(qū)主辦、社會化運作”。
（一）強化政府的主導作用
政府是最有權威和資源的主體，有能力在資源支持上促進社區(qū)照顧的推展，同時，政府的宣傳倡導也具有十分重要的作用。中國歷來就有鄰里互助的傳統(tǒng)，這點在民風未泯的鄉(xiāng)土社會依然殘留，城市的社區(qū)中，雖然此傳統(tǒng)有漸弱之勢，但基于政府的宣傳倡導，居民的互助氛圍也會形成。政府的主導體現(xiàn)在兩個方面：一是在社區(qū)層面。目前中國的社區(qū)居委會是作為一個政府的基層存在并發(fā)揮作用的，日常的工作內(nèi)容仍是局限于“上情下達”，因此，政府對于社區(qū)養(yǎng)老的重視，對于社區(qū)照顧的倡導在一定程度上影響著社區(qū)居委會的工作重心。政府的主導作用還體現(xiàn)于對社區(qū)照顧工作的支持，國家的政策法規(guī)作為制度建設的重要外顯形式，是構建社區(qū)照顧網(wǎng)絡的基礎和前提，財政支持是開展社區(qū)照顧，提升服務質(zhì)量的重要保障。二是在社區(qū)居民層面。政府對社區(qū)照顧的倡導能夠形成一種氛圍，有利于社區(qū)居民間互助風氣的形成，如有的社區(qū)內(nèi)寫有很多宣傳語，如“尊敬老人就是尊重自己”“加強老齡工作，創(chuàng)建和諧社區(qū)”“關愛老年人是我們的共同責任”等，這對于社區(qū)居民互助風氣的形成具有很好的促進作用。但整體來看，氛圍不夠濃厚。如有調(diào)查顯示，老人對當前社區(qū)在解決老年人生活保障問題上最迫切需要做的事情中居首位的是加強尊老敬老的宣傳教育[8]。
（二）凸顯社區(qū)的主體角色
社區(qū)是社區(qū)照顧的開展區(qū)域、社區(qū)照顧的拓展主體，社區(qū)在社區(qū)照顧的開展過程中應發(fā)揮主辦者的角色，具體而言，社區(qū)主辦可從以下兩方面運作。一是注重專業(yè)社區(qū)工作者的培育。社區(qū)照顧的推展離不開社區(qū)工作者的專業(yè)引領，但目前在社區(qū)中，開展大量工作的社區(qū)居委會成員極少具有專業(yè)理論與技能，這就使得社區(qū)照顧的進展受限。社區(qū)照顧是社區(qū)工作的模式之一，其工作的開展需要大量的社區(qū)社會工作的專業(yè)理論與技巧。而現(xiàn)在的居委會僅停留在“上情下達”的功能發(fā)揮上，對于社區(qū)照顧模式的構建也是為了貫徹上面的政策，缺乏獨立性和主動性。二是專業(yè)社區(qū)工作者的軟件功能發(fā)揮。在城市社區(qū)照顧模式的構建過程中，應加強社區(qū)工作的專業(yè)性，實現(xiàn)社區(qū)居委會工作的專業(yè)化，專業(yè)社區(qū)工作者的作用發(fā)揮體現(xiàn)在多個層面，如尋找社區(qū)內(nèi)的資源，與社區(qū)內(nèi)的商家合作開展送餐服務等，讓社區(qū)內(nèi)的老人獻身社區(qū)改變社區(qū)居民對他們的刻板印象等，這些功能的發(fā)揮都需要大量的專業(yè)理論及技巧。
（三）突出社會化運作
社區(qū)照顧的社會化運作，即調(diào)動社會的各種資源來共同推進社區(qū)養(yǎng)老的進程，其中最核心的任務便是社區(qū)資源的發(fā)現(xiàn)和整合。
1.社區(qū)資源的發(fā)現(xiàn)
社區(qū)資源的發(fā)現(xiàn)是一項重要的前提性工作，是社區(qū)資源整合的基礎。社區(qū)內(nèi)存有種種可為社區(qū)照顧所利用的資源，主要分為物質(zhì)資源和人力資源。物質(zhì)資源如社區(qū)單位，人力資源如社區(qū)領袖、社區(qū)義工等。具體到實踐工作中，每個社區(qū)的情況不同，社區(qū)內(nèi)蘊藏的資源也各異，需要發(fā)掘的重點也不一樣。大概說來，有幾個層面的資源需要去注意和發(fā)現(xiàn)。一是星光計劃硬件的功能發(fā)掘。星光計劃中建立了一批社區(qū)養(yǎng)老中心，購置了一些老年人的健身活動器械，許多社區(qū)的“星光老年之家”沒有得到很好的運營，造成了“空巢”現(xiàn)象，但其在社區(qū)照顧模式構建中的硬件發(fā)揮功能不容忽視。中國城市社區(qū)照顧模式的構建可借鑒市南區(qū)的經(jīng)驗，充分地發(fā)揮“星光老年之家”的硬件功能，擴展服務內(nèi)容，這也屬于資源整合的一個重要內(nèi)容。二是義工的發(fā)掘。義工是社區(qū)人力資源的重要組成部分。當前，由于社區(qū)工作離專業(yè)化還有一段距離，因此，“義工”概念還不為人們所熟知，這就需要社區(qū)工作者去發(fā)掘。首先是志愿者向義工的轉化，當前的社區(qū)志愿者多種多樣，有在校的學生，有公司的員工，也有一些社區(qū)的個別居民。但普遍存在的問題是時間太短，不能長時間地提供服務，只是利用一兩天的時間集中進行志愿服務，缺乏真正的服務效果。并且，由于人員的零散化、多樣化，無法達到服務的規(guī)范化。因此，發(fā)展社區(qū)照顧的關鍵在于如何有效地組織起志愿者，即有效地實現(xiàn)由“志愿者”向“義工”的轉化，并達到服務的規(guī)范化、長期化，使其發(fā)揮應有的志愿服務作用。其次是老人義工的發(fā)掘。老年人的一個普遍特點是熱心、負責、時間充裕。因此，社區(qū)工作者可以利用老人的這個特點，發(fā)掘其義工精神，做到“老有所為”。并且也可以采用低齡老人照顧高齡老人的方式推行社區(qū)照顧。如英國約有20%的老年人參加了各類志愿者組織[9]。
2.社區(qū)資源的整合
社區(qū)資源的整合立基于社區(qū)資源的發(fā)現(xiàn)，社區(qū)資源的整合包括兩個方面的工作內(nèi)容：
一是社區(qū)居民間資源的整合，也即社區(qū)社會資本的培育?！吧鐓^(qū)社會資本”是一種群體視角的社會資本，它涉及社區(qū)居民間的交往頻率[10]，社區(qū)居民的交往越頻繁，對其社區(qū)的歸屬感便越強，在整體上越會提升全社區(qū)的社會資本，從社區(qū)工作的角度來說，會有助于社區(qū)各項工作的開展。城市社區(qū)的社會資本具有以下特點：其一是網(wǎng)絡性。城市社區(qū)社會資本的伸展形態(tài)便是網(wǎng)絡，當社區(qū)居民之間構建了一個交往網(wǎng)絡，便有了種種資源流動的可能性，社區(qū)網(wǎng)絡的構建實質(zhì)上是為社區(qū)居民搭建了一個交往平臺，在這個交往平臺上，居民之間可以進行資源的互通，從整個社區(qū)來看，居民之間的資源互動越頻繁，社區(qū)社會資本也越具有生長性。其二是資源性。社會資本這個概念本身就有潛在的資源性，在城市社區(qū)中，社區(qū)居民交往網(wǎng)絡的每個節(jié)點都潛藏著一定的資源，這里的資源是每個社區(qū)居民本身所擁有的，譬如說居民甲可能會修電腦，居民乙可能會針灸，修電腦是甲所擁有的資源，會針灸是乙所擁有的交往資源，如果在社區(qū)交往網(wǎng)絡上，甲和乙的交往便有可能進行資源的互換。其三是組織性[11]。社區(qū)交往網(wǎng)絡并不是雜亂的、無中心的，它具有一定的組織性，這里的組織性指的是它以社區(qū)居委會為中心構建起來的，居民之間的交往可能都是以社區(qū)居委會為中介的，如果沒有社區(qū)居委會的力量，沒有社區(qū)交往網(wǎng)絡這一平臺，居民之間便會是原子狀態(tài)的陌生人。同時，這里的組織性還包括社區(qū)各類民間組織之間的交往。社區(qū)社會資本的這些特點對社區(qū)照顧模式的構建都將起到非常重要的作用。
中國歷來有“鄰里互助”的傳統(tǒng)，但是隨著社會的發(fā)展，人際間出現(xiàn)了疏離，為了重新恢復鄰里互助功能的發(fā)揮，社區(qū)社會資本的培育便十分迫切。從社區(qū)照顧的角度而言，社區(qū)社會資本的培育為社區(qū)居民提供了一個交往網(wǎng)絡，透過這個網(wǎng)絡，社區(qū)老人的鄰居也得以用自己的資源去為老人提供愛心服務。
二是社區(qū)內(nèi)物質(zhì)資源的整合。社區(qū)內(nèi)的物質(zhì)資源十分豐富，這里的物質(zhì)資源包括社區(qū)地理范圍內(nèi)的企業(yè)、公司及鄰近的企業(yè)等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論在濟南還是在青島，有一些社區(qū)居委會很好地調(diào)動了社區(qū)內(nèi)的物質(zhì)資源。濟南歷下區(qū)趵突泉濼文路社區(qū)居委會調(diào)動位于其社區(qū)的石油開發(fā)公司提供了一部分資金，再加上街道和社區(qū)的一部分資金，共1萬元修理了其社區(qū)的一處閑置空地，購置了相應的健身器材，建立了一個社區(qū)老年活動場地，其中的器械免費供老人使用。另外，每周的固定時間，居委會還提供錄音機等，供其社區(qū)的一個“夕陽紅藝術團”在此場地舉行各種文藝活動。青島市有一個夕陽紅老年公寓，除了其機構養(yǎng)老的功能之處，對外開展的服務項目有：承接各類宴會，接待旅游療養(yǎng)休閑，開辦老年人各種培訓學習班，接受日托老人，護理員培訓等。從其開展的對外項目中我們可以發(fā)現(xiàn)有很多社區(qū)照顧的資源存在。其實，從深層意義上講，社區(qū)照顧的開展并不意味著與機構養(yǎng)老完全脫節(jié)，二者的服務對象都是老人，如果社區(qū)中有相應的養(yǎng)老機構，其資源也可為社區(qū)所用，使之成為本社區(qū)的一個日間照料場所。
【參考文獻】
[1]鄭功成.中國社會保障制度變遷與評估[M].北京：中國人民大學出版社，2002:517.
[2]不容錯過的“人口機會窗口”——專家談如何積極應對老齡化問題[N].青島日報，2007-6-4.
[3][4]（英）蘇姍·特斯特.老年人社區(qū)照顧的跨國比較[M].北京：中國社會出版社，2002:19,6-7.
[5]王思斌.社區(qū)照顧對中國社會的借鑒意義[J].社會工作研究，1994,(3):1-6.
[6]青島市總人口達838.67萬人，趨于老齡化[N].齊魯晚報，2008-6-27.
[7]濟南政協(xié)人口發(fā)展研究結果顯示：已進入老齡化社會[N].齊魯晚報，2007-9-26.
[8]王來華，等.老年生活保障與對社區(qū)的依賴[J].社會學研究，1998,(3):119-125.
[9]楊蓓蕾.英國的社區(qū)照顧：一種新型的養(yǎng)老模式[J].探索與爭鳴，2000,(12):42-44.
[10]王翠絨，劉亦民.公平低線：農(nóng)村孤寡老人最低生活保障研究[J].湖南師范大學社會科學學報，2008,(6):19-23.
[11]王瑞華.社區(qū)自組織能力建設的話語體系及其建構[J].河南師范大學學報（哲社版），2008,(2):103-107.
轉自《甘肅社會科學》(蘭州)2009年4期第34～37頁
【作者簡介】李宗華(1963-)，女，山東榮成人，濟南大學法學院教授，碩士生導師，山東省城市發(fā)展研究基地研究員，主要從事社會保障、社區(qū)研究。濟南大學 法學院，濟南 250022
李偉峰(1977-)，男，江西人，濟南大學法學院講師，山東大學在讀博士研究生，主要從事老年社會工作、文化人類學研究。濟南大學 法學院，濟南 250022
張榮(1979-)，女，濟南大學法學院講師，主要從事社區(qū)研究、青少年社會工作。濟南大學 法學院，濟南 250022
分享到：轉載請注明來源：中國社會科學網(wǎng)
（責編：）
義烏靈鷗家政服務公司:專門提供家政、月子護理、育嬰師、保姆、專業(yè)陪護、服侍老人、醫(yī)院護理、鐘點工、家庭公司保潔、搬家等服務。 |
