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為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《銅陵市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”期間取得的主要成就
“十一五”時(shí)期是全市老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。全市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和社會(huì)醫(yī)療保障體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，老年人基本生活、基本醫(yī)療保障有力；養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)新格局；老年人生活救助體系不斷健全，貧困老年群體得到多樣化扶助；老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富；敬老愛(ài)老助老社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障；廣大老年群眾積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和公益活動(dòng)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。
二、“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
2001—2010年的10年間，我市老年人口年均遞增率達(dá)4.4%，是同期總?cè)丝谀昃f增率的5倍多。2010年，全市60歲以上人口11.00萬(wàn)，占總?cè)丝?4.01萬(wàn)的14.86%。“十二五”時(shí)期，更是我市人口老齡化的快速發(fā)展期，到2015年全市老年人口將達(dá)總?cè)丝诘?7.68%。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。
“十二五”時(shí)期，既是我市加快城市化進(jìn)程、提前八年建成小康社會(huì)、建設(shè)“四個(gè)之城”的重要時(shí)期，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、加快老齡事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機(jī)制等方面打好應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”工作方針，實(shí)施積極的老齡化戰(zhàn)略，正確處理老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系和老齡工作體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”工作目標(biāo)，滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，確保老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
（二）基本原則
1.老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。加強(qiáng)政策指導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。
3.家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。鞏固家庭養(yǎng)老地位，注重家庭道德建設(shè)，使家庭成員自覺(jué)履行贍養(yǎng)義務(wù)，緩解空巢化矛盾。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，大力推動(dòng)以居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中介組織和志愿者隊(duì)伍，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。
4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源配置向基層、特別是農(nóng)村傾斜。充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)造性，因地制宜地開(kāi)展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。
5.道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開(kāi)展孝親敬老道德教育，加強(qiáng)老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動(dòng)力和保證。
（三）總體目標(biāo)
綜合考慮我市“十二五”期間人口老齡化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制；社會(huì)保障制度更加完善，保障水平不斷提高；養(yǎng)老服務(wù)體系建立，老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿足；社會(huì)敬老愛(ài)老氛圍更加濃厚，老年精神文化生活更加豐富；老年人權(quán)益得到更好保護(hù)，廣大老年人生活質(zhì)量進(jìn)一步提高；老年社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，老齡工作組織體系基本完善。
四、主要任務(wù)
（一）老年社會(huì)保障
1.加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)
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