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第十二節 存在困難和問題
二十多年來，老年教育從萌芽走向發展，取得了十分可喜的成績，得到了社會的贊譽和老年人的歡迎。但由于種種原因，當前各地老年教育，還面臨著這樣或那樣的問題，老年教育事業的發展，從總體上看，仍然不適應人口老齡化的發展趨勢，仍然無法滿足日益龐大老年群體的需求，仍然存在許多深層次的矛盾與問題。
1、思想認識不深，地位擺設不當。對于辦好老年教育的意義、作用及其在社會上的地位，有很大一部分人的認識仍是膚淺的，甚至是模糊的。有的認為，“老年老年，生活在先，保命在前，只要工資、福利、醫療到位就行”。有的認為，“老年人吃吃喝喝，玩玩樂樂，再受教育是多余的一著”。也有的認為，“老年人求安適，享安逸，花點錢，搞點安撫就行”。還有的誤認為，解決就業、低保、醫保、廉租住房是關注民生、改善民生，發展老年教育，創辦老年學校不在其列。正是由于這些糊涂認識普遍存在，致使老年教育在一些地方，沒有引起領導和有關部門的重視，仍處于“說起來重要，干起來次要”的窘迫境地。
2、法規不健全，政策不完善。改革開放以來，適應社會主義市場經濟體制的不斷建立與完善，我國的法律法規建設成績斐然。但是，老年人教育的法規建立與完善嚴重滯后。迄今為止，除了《教育法》、《老年人權益保障法》有關老年人有繼續接受教育的權利等原則規定外，國家沒有一部完整的老年教育法律或法規，地方也沒有制定相應法規、條例。老年人接受教育的權利、義務，舉辦老年教育的任務、責任，老年教育的基本屬性、地位、作用、方針政策，老年教育的管理體制、發展規劃、組織領導、投入機制等諸多方面，都沒有明確的法律規定。同時，各地、各部門對僅有的涉及老年教育的法律法規和政策的宣傳不力，貫徹落實不到位，致使老年教育缺少法律保障，影響了老年教育的健康發展。所以，必須加快老年教育立法，使各級老年大學、老年學校有法可依，依法辦事。
3、隸屬關系不明確，領導管理體制不順。我國老年教育，現行的辦學模式、領導體制多種多樣，局限性很大，特別是領導管理體制存在許多弊端。老年大學和老年學校有黨委、政府部門主辦的，有企業、事業單位主辦的，有社會團體主辦的，還有個體民辦的，形式多樣，形態各異。可以說，社會各個階層、各種組織都可以參與創辦，這對于我國老年教育事業的發展可以起到積極促進作用。但是，由于這些老年大學（學校）的主管部門各有所別，行政管理不統一，區域之間、上下之間聯系不暢，致使各級黨委、政府職責范圍不清，工作方向不明，人、財、物包括學校編制、級別等具體問題難以落實，管理呈現無序狀態。《老年人權益保障法》雖有“各級人民政府對老年教育應當加強領導”的法律要求，但并沒有明確歸誰領導、由誰管理的具體規定。使得老年教育從上至下沒有統一的領導機構和管理機制。當前，雖然許多地方基本形成了黨委主導、老干部門主管、相關部門配合的老年教育良好工作格局。但是，隨著形勢的發展，老齡人口的增長，再加之老干部門管理對象的特殊性，履行職責的局限性，顯得力量單薄，力不從心，步履維艱，諸多問題單靠老干工作部門難以解決，僅靠老領導的威望也未必奏效和持久。由于領導管理體制沒有明確，沒有統一，沒有理順，削弱了對老年教育的領導，很難使其走向社會化、科學化、系統化、規范化的軌道，影響了老年教育健康、科學持續發展。
4、經費投入不足，基礎設施不全。多年來，各地老年教育的投入得到了政府重視，但因經濟發展水平的限制，老年教育投入機制的不健全，不完善，政府對老年教育的投入極為有限，老年教育還未納入國家教育總體規劃。一是財政撥款基數過低。二是沒有專項資金，地方財力沒有全面考慮老年教育的基本建設、教學設施、活動器材、管理費用的需求。三是財政沒有根據老年教育的發展，辦學規模擴大，適時調整預算，適當增加經費。財政給老年教育的撥款基數與地方經濟發展，地方財政收入增長不夠相稱，與老年教育發展的態勢不夠協調，與老年教育的實際費用支出相差甚遠。為了解決經費困難，一些地方采取了“三個一點”的辦法，即財政撥一點，老干部“化緣”一點，學員自己出一點。這些方法雖然解決了一些困難和問題，但籌集數額有限，來源不夠牢靠，可變因素較大，并非長久之計。由于經費投入不足，老年教育的硬件設施不配套，有的缺校舍、缺教室，缺辦公、教學設施和活動器械。經費投入不足，基礎設施不齊，成為制約老年教育發展的瓶頸。
5、教學內容不統一，教材不全不規范。由于老年教育沒有納入正規的教育系統，因此，沒有統一的教學大綱，沒有統一的學制規定，沒有相對統一的課程設置，特別是沒有相對統一的教材。目前，老年教育所使用的教材，一是借助正規教育的教材，二是教師自編教材，三是借用社會科普讀物、文化讀物和文藝書籍。由于教材不統一、不規范，種類不齊全，難以涵蓋老年人學、樂、康、為的方方面面。也沒有根據老年人的特點，依據難易、深淺進行深淺、級次的區分。因此，教材的針對性、系統性、科學性和實用性不強，影響了專業課的開設，增加了教學的難度，降低了學員學習興趣，影響了教學效果。有的學員“吃不飽”，有的學員“吃不消”，還有的學員“不對味”，致使老年教育的吸引力不強，教學質量難以提高。
第十三節 未來發展前景
2008年12月18日，胡錦濤總書記在紀念十一屆三中全會30周年大會上，代表黨中央提出了兩個宏偉目標，黨成立百年時建成更高水平小康社會，建國百年時基本實現現代化。在我國經濟建設和社會發展的宏偉目標指引下，在科學發展觀的統領下，老年教育必將迎來大發展、大提高、大進步的美好前景。
老齡化的挑戰呼喚老年教育大發展。據國家有關部門分析，本世紀前30年，我國人口老齡化呈現快速發展的態勢，我國60歲及以上的老年人將持續增長，到2010年達到1.74億，約占總人口的12.78%；到2015年將超過2億，約占總人口14%；到2020年，即我國實現全面建設小康社會目標時，全國老年人口將達到2.48億，占當時總人口的17.2%。這期間，平均每年增加近600萬老年人口。老年群體將是一個龐大的社會群體。在社會變革不斷加快，生活方式不斷改變，生活質量不斷提高的形勢下，在社會保障體系初步建立并趨于健全的情況下，老年群體提出了普遍接受老年教育的挑戰。特別是新中國成立后，即1949年以后出生的人陸續進入老年行列，他們重新學習、繼續學習的要求更為迫切，享受學習型晚年的愿望更加強烈。老年教育大發展迫在眉睫，大勢所趨。我們必須站在戰略的高度，把老年教育的發展放在國家經濟社會發展的大局中予以考慮，迎接挑戰，順應潮流，審時度勢，隨著人口老齡化的進程日益加快，也加速了老年教育大發展的進程，興辦更多的老年大學和老年學校，為老年群體造福，為社會發展進步添彩。
關注民生、改善民生，為老年教育大發展帶來難得的歷史機遇。黨和政府提出：“把提高效率同更加注重社會公平結合起來，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。老年教育作為全民學習和終身教育的一個重要組成部分，已經提到關系黨和國家的大局，提高到關系國計民生的大事，提高到加快現代化建設和經濟社會發展的議事日程上來了。現在，是我國綜合國力增加最大，城鄉居民收入增長最快，人民群眾得到實惠最多的時期。從中央到地方，不僅實力增強，財力雄厚，有錢為民辦事，有力投入社會建設。而且各級黨委、政府，堅持以人為本，科學發展，比任何時候都關注民生，采取措施改善民生，包括辦教育和辦老年教育，舍得投入，并將大幅度增加投入，實現在經濟發展的基礎上，由廣大人民共享改革發展成果。所以，這是老年教育難得的發展機遇，是老年教育的春天和黃金時期。各級各地老年大學和老年學校將在以政府加大投入為主的前提下，整合社會資源，建設校舍，完善設施，改善辦學條件，增加辦學經費，迎來老年教育跨越式的大發展。
科學發展觀為老年教育大發展構畫雄偉藍圖。老年教育必須在黨的科學發展觀統領下大發展、大提高、大進步。老年教育要落實科學發展觀，一個重要的方面就是要積極探索全面
、可持續發展的有效途徑。在現階段，要探索城市向社區拓展、鄉鎮向農村拓展的途徑。后續階段要探索統籌兼顧，實現城鄉一體化的途徑。在時間跨度上，大概到2020年要初見成效。我們當前要做的工作：一是進一步更新老年教育觀念，提高思想認識，引起各級黨委、政府和有關部門的高度重視，切實加強領導，加大宣傳力度，統籌發展規劃，加大資金投入。二是進一步完善老年教育法律法規體系，建立統一的老年教育綜合管理機構，在不改變老年大學現有隸屬關系的前提下，理順領導管理體制，健全以政府為主導的辦學機制，形成職責明晰，運轉通暢，科學合理的老年教育管理體制。三是拓展老年教育領域，建立健全老年教育網絡，形成多形式、多層次、多手段的老年教育格局，讓老年大學和老年學校向社區、農村延伸，單一學科、單一級別向多學科、多級別延伸，課堂教學向第二課堂和社會活動延伸，學校正規課堂教學向數字信息化教育、網絡遠程教育、函授教育、邊遠和家庭教學輔導點延伸，盡可能組織更多的老年人參加學習，擴大老年教育覆蓋面，把老年大學辦成吸引廣大老年人的社會大課堂。四是進一步加強學校領導班子建設、教師隊伍建設、教材工程建設，搞好課堂教學，活躍課外活動，改善教學管理，重視理論研討，提高教學質量。
只要我們以一種時不我待的緊迫感和責任感，以與時俱進，開拓創新的精神，去克服前進道路上的困難，去解決工作中的問題，就一定能夠把老年教育辦出特色、辦出水平、辦出成果，讓我國老年教育事業大發展。造福老年，惠及家庭，有益社會，使黨和政府滿意，群眾滿意，老年群體滿意，為建設小康和諧和現代化社會，為實現黨和國家的宏偉目標作出更大貢獻！
二OO九年二月
·課題安排：孝感市委老干部局；總策劃：熊建平；策劃：廖俊波、龔恒、張銀杰、熊江華、陳琳；撰文：胡幼駿（統稿）、褚遠安、甘永椿、劉純斌；資料搜集：余良斌、詹峰、胡海發。在編寫講義過程中，學習、參考和引用了中國老年大學協會《通訊》和會刊《老年教育》雜志以及湖北省老年教育理論研討會、全省老年大學工作經驗交流會等有關材料·
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