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據新華社電 正在舉行的十二屆全國人大常委會第十六次會議，27日下午聽取了全國人大常委會辦公廳關于“十三五”規劃綱要編制工作若干重要問題專題調研工作情況的報告。其中，有關我國養老服務發展狀況調研，引起會內外高度關注。
當前，“老齡化”已成為中國未來發展必須直面的現實問題。據統計，目前全國60歲以上老年人口已超過2億，同時每年有3%的人口進入老年人行列，老齡化高峰將在十到二十年后來臨。到本世紀中葉，每3個中國人中就會有1位老人。
全國人大常委會副秘書長信春鷹在作報告時指出，我國養老服務面臨形勢嚴峻，供需矛盾突出，社會力量參與不夠，農村養老問題嚴重，相關基本制度建設滯后，管理體制機制不完善。
一邊是撲面而來的老齡化浪潮，一邊是“未富先老”的嚴峻現實。如何走出一條適合中國老齡化社會的“中國式養老”道路？全國人大內務司法委員會專題調研報告建議，把加快發展養老服務納入“十三五”規劃，發揮政府主導作用，加大財政投入和政策支持，為居家養老提供良好的社會化服務。
報告強調，要充分調動社會力量發展養老服務，建立長期照護社會保險制度，大力推進農村養老服務發展，完善我國養老服務法律制度。
此前，民政部副部長鄒銘在接受記者專訪時也表示，居家和社區養老有望成為“十三五”時期政策投放的重點。
分析
“中國式養老”四大問題待解
60歲以上老年人口超過2億，空巢老人突破1億，失能半失能老人達到3500萬……“銀發浪潮”撲面而來，沖擊著中國的經濟、社會、文化、家庭。
面對進入快速發展期的人口老齡化挑戰，各地政府積極應對，“中國式養老”的各種模式在試點、推廣。但記者近日圍繞養老問題在全國多個地區進行調研時發現，受發展水平、資金投入、制度設計等各方面的制約，在“中國式養老”體系形成的道路上，同樣存在著一系列特殊的困惑與瓶頸。專家認為，破解矛盾不可能一蹴而就，需各部門、全社會共同努力。
養老投入：老齡化速度加快與“未富先老”
目前，我國人口老齡化進入快速發展期。截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經達到2.12億，在過去短短一年間，全國老年人口增加了1200多萬人。如果照此速度發展下去，未來不到10年，中國的老年人口就將再增加1個億。
而在2億多老年人口中，高齡老人有2400萬，失能半失能老人有3500萬，低收入貧困老人2300萬，任何一個特殊老年人群體數量都超過了許多中等發達國家。
基數巨大、增長迅速、結構復雜——面臨如此嚴峻的養老挑戰，中國的養老保障體系建設、養老服務能力卻還遠沒有達到人們預想的要求。無論是在居家社區養老上的投入，還是養老機構中每千人床位的數量，目前都還處于跟跑的階段，遠遠無法滿足高速老齡化的需求。
出現如此的保障斷層，歸根結底是中國發展中國家的現實國情決定的。
1999年末，當中國60歲以上老年人口占總人口的比例超過10%，開始進入國際通行的老齡化階段時，中國的人均GDP僅有840美元，遠遠低于發達國家在進入老齡化階段時的水平。如果說大部分發達國家是“邊富邊老”或是“先富后老”，那么中國的老齡化則呈現出明顯的“未富先老”特征。
農村養老：人數眾多與養老基礎落后
農村老人一生辛勞，面朝黃土背朝天，勞動能力是經濟來源的根本支柱，大多數都要“干到干不動”為止。而一旦老人喪失了勞動能力，就沒有了收入來源，只能靠子女撫養。
2009年，新型農村養老保險開始在全國試點，基礎養老金定為每人每月55元。六年過去了，盡管新農保的覆蓋面不斷擴大，但養老金的標準卻沒有大幅度的提高，對很多失去勞動能力的農村老人而言，每月幾十元養老金是他們僅有的收入。
不僅如此，與城市相比，農村養老服務設施短缺問題非常嚴重，老年人活動場所非常少，基本沒有健身設施，娛樂設施只有棋牌桌和簡易的服裝道具。
在“中國式養老”的大格局中，涉及人口眾多的農村養老是中國最大的特色，而這一群體又最容易被遺忘，養老投入遠遠低于城市。
養老機構：“一床難求”與空置率高企并存
西湖區社會福利中心地處杭州市近郊，群山環繞之中，這座擁有300張養老床位的公辦養老機構現在一床難求。西湖區社會福利中心主任俞芹告訴我們，現在來這里登記的老人已經排到了三年以后。
記者在調研中發現，類似杭州西湖區社會福利中心這樣“一床難求”的養老機構在中國的許多個城市中到處可見。不過與此同時，根據中國老齡科學研究中心近期發布的《中國養老機構發展研究報告》顯示，目前我國養老機構空置率整體較高，全國平均達到48%。
一面是“一床難求”的相對資源稀缺，一面是空置率高企的絕對資源浪費。這樣的悖論和矛盾是如何出現的？
調研中記者發現，作為社會養老體系的一個終端環節，養老機構的存在并不是為所有老人提供普適的養老服務，而是要滿足特定群體的剛性需求。其中，政府投資興辦的養老機構，首先需要擔負起“兜底”功能，也就是為五保老人，失能失智的低保老人等失去經濟來源和基本保障的最困難群體提供最基本的養老服務。
然而，隨著社會經濟的發展，“兜底”線下的老人有限，如果堅持原有標準，則會產生巨大的床位空置；但如果僅以“男性滿60歲，女性滿55歲”的年齡為準入標準，則立即會產生床位供應緊張的問題。
護理人員：人員匱乏與從業意愿低下
對于天津龍福宮老人院負責人張文革來說，最頭疼的事情就是招不到足夠的護理員。“養老護理行業確實很辛苦，臟、累、苦、待遇差、工資低不說，有時碰到那些脾氣古怪的老人，確實很難伺候。近兩年，雖然我們在努力提高待遇，但短則一兩天，長則一個月，很多人最后還是選擇了離開。”張文革說。
張文革面臨的問題也是目前中國養老行業面臨的普遍問題。根據民政部門的規定，在養老機構中，養老護理員與老人的比例應該是1比3，但記者在北京、天津、江蘇、浙江、河北等多地走訪養老機構時發現，能夠按要求達到比例的微乎其微。護理人員與老人的比例保持在1比5、1比6都已經是“人員寬裕”的情況，有的養老機構，護理人員和老人的比例高達1比10，這意味著一位護理員要照顧10位老人。
根據民政部的統計數據，目前養老機構護理人員不到30萬人，缺口高達1000萬；就在這不到30萬從業人員中，40歲以上人員占到一半以上，高中以下學歷占到七成。養老護理基本成了“老同志干不動、中年人嫌太累、年輕人不愿干”的行業。
據新華社
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