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本報2014年7月30日a10版報道了《住家保姆酒后打死耄耋雇主一案引深思》，引起了廣大讀者對家政市場規范管理的強烈關注。連日來，記者走訪了家政市場，發現因相關管理職能涉及多個部門，反而缺少監管大梁，主要依靠企業甚至家政人員自律維持生存，導致家政市場管理規范工作難點多多，困難重重。
難點1
家政人員聘用主要看身份證信息缺失導致規范管理乏力
家政人員是如何聘用的？巾幗苑的中介工作人員稱，家政人員來應聘，首先看身份證，登記個人的基本信息，做好復印件備份，其次再看她的人相。除此之外，“沒有對方的進一步信息，畢竟沒有人家的檔案”。
無錫寶聰家政服務部的負責人表示，甄選家政阿姨，主要是看身份證、暫住證，登記的時候了解個人信息，看對方能否應對自如。“正規的家政公司追求做大做強，選人會盡量小心。”
雖然查了身份證，但是身份信息作假怎么辦？王先生說，這方面確實存在一定的風險。“我們想借機向有關部門呼吁，家政行業像酒店住宿業一樣，在身份登記的時候應該跟公安機關聯網。”
家政人員的身份信息經過了確認，也不代表萬無一失。崇安法院最近審結了一起保姆偷竊案。事情是這樣的：去年8月，張女士發現lv手提包的拉鏈壞了，得很小心拉才能合上。有幾次，她明明拉好了，但是第二天拉鏈開著，就懷疑是保姆陳某動過了包。為了試探陳某，張女士特意趁她打掃衛生時下樓遛狗。遛狗前，張女士反復確定包的拉鏈合上了。遛狗結束后，張女士發現拉鏈是開著的，確定是陳某動了手腳。11月11日，張女士在包里放了2150元鈔票，將鈔票的編號寫在紙上。遛狗前，她將包的拉鏈拉好，回來后發現拉鏈頭雖然在合上的位置，但拉鏈開著。張女士將包拿到房里數錢，發現少了100元，就報警了。警察從陳某的包里找到了那張登記了編號的百元大鈔。張女士前后試探了十來次，零零碎碎共少了數千元。陳某最終因盜竊領刑。陳某所在的家政公司旗下有數千名阿姨，是錫城上了規模的家政公司。陳某出了事，記者上門采訪，工作人員并不知情。“阿姨工作了3年，估計一直蠻清白的，可能是家里發生變故，或是看人家有錢突然起貪念，才犯了案。”“家政公司應對派活的家政人員進行身份信息調查，了解平時為人，看是否有前科劣跡，有無經過崗前培訓，能否勝任相關工作”，江蘇法舟律師事務所鞠愛軍律師提醒雇主，在與家政公司簽訂合同時，應約定家政公司若用人不當，致使雇主利益受損應承擔連帶責任。
難點2
多頭培訓五花八門良莠不齊一味持證漲價擾亂市場秩序
市職業技能鑒定指導中心副主任王昉介紹，2012年至今，申領職業資格證的家政人員共2631人，呈逐年下降態勢。領證者從當初以本市下崗失業人員為主，轉為以外來人員為主，年齡在40歲以上。領取的多是初級職業資格證。母嬰護理的持證人員則呈上升態勢。
“現在家政人員都有意識拿證，但是拿的證五花八門。”江蘇省好蘇嫂宜興店總經理楊榮介紹，今年家政人員來找工作時，很多都會主動提及自己持有證書，可是不少拿出來的證書讓人啼笑皆非。有的家政人員明明才從老家出來做育兒嫂，手上拿著的卻是“高級母嬰護理師”的證書，蓋的章只是“xx培訓班”。有的家政人員的證書甚至經過“國際認證”，標明了“國際人才”、“國際信息化”等。婦聯家庭服務社的工作人員潘女士介紹，婦聯、人社部門對家政人員的培訓都是免費的，且是國家人力資源和社會保障部頒發的證書。有些家政人員覺得證書的名頭還不夠，青睞“國際化”的證書。無錫寶聰家政服務部的負責人證實，有的家政人員為了拿響亮的“國際認證”的證書，花費一兩千元上個課，由或許具有培訓資質的社會機構給予認證。
從事家政介紹工作20多年的潘女士說，家政培訓的市場是開放的，因此家政培訓的社會機構多，頒發的相關證書也多，可謂魚龍混雜。連家政行業的資深人士都分不清，哪些社會機構頒發的證書是比較正規的。“不少社會機構表示，頒發的證書可以在網上查真偽，但是好多網站我從來沒聽說過。”
越來越多的家政人員看到持證可以漲薪資，忽視了學習扎實的技能。潘女士說，有些年紀輕輕的家政人員，沒有任何經驗，但經過幾個星期的培訓就拿到了“證書”，有了證書“鍍金”就要求高薪，這一定程度上擾亂了家政市場的價格和秩序。而有些年過半百有豐富家政經驗的家政阿姨，卻因為過了考證年齡無法借考證自抬身價，造成待遇不公。
監管
家政行業涉及多個部門職能規范市場亟待建立聯動機制
采訪中發現，槐古巷的一家賣母嬰用品、煙酒飲料的店掛著家政中介的招牌。見記者問長問短，女店主緊張起來，“我們這是煙酒店，沒有家政人員。這是別人掛的招牌，掛了一個月了，人沒過來，錢也沒給我。我什么都不知道，準備把牌子撤走了。”該店的工商執照上確實登記著經營范圍是煙酒，“工商部門一年來查兩次，主要看經營范圍”。記者聯系工商部門，相關負責人表示只對經濟主體進行監管，看是否證照齊全。消費者可以就服務糾紛到消委會投訴保姆所在公司。
說起監管，一家家政公司的工作人員抬出了行業協會。“我們是家政協會的會長單位，是要有資格才能進的，這是有上級部門監管的。”至于是哪個上級部門則說不上來。“市級、省級甚至國家級的家政協會牌子都有。你要這塊牌子，只需繳點費用就能加入協會，普通會員、理事單位、會長級單位的價碼都是不一樣的。”一家家政公司的負責人直言，“其實對家政公司來說，有牌無牌，做的事都是一樣，有了牌子顯得比較正規。本地的家政服務協會沒有什么大的起色。服務質量主要靠行業自律。”
無錫市家庭服務業協會是2006年成立的，當時還是江蘇省第一個地市級家政行業組織。但是說起這塊牌子，不少從事家政行業的人卻頗有微詞。“每年交個幾百塊錢，到年終吃個年夜飯。”在本地家政行內，前任行業協會的一個負責人玩消失是公開的秘密。“他當時想在無錫家政領域干實事的，不知道怎么后來就變了。”一位做了20多年家政中介的負責人說起了行業協會亂象。他說，這名行業協會的前負責人對無錫的家政市場還是比較了解的，曾經牽頭進行規范市場，比如提出要給家政人員辦醫療保險，保費是一年100元錢。“這是個好事，我們回去就馬上聯系家政人員交錢辦保險。”不少家政公司都帶著保姆來辦保險，可是這錢都收上去了，保險卻遲遲沒個說法，這位前負責人的電話倒是打不通了。醫療保險的事就這么不了了之。“他早跑了，房子的租金都欠了十幾萬元。”有位知情人士如此說道。記者多次撥打其電話，但都處于關機狀態。
現任市家庭服務業協會會長涂家欽表示，家政公司單體小，入行門檻低，服務能力、質量管理、行業標準的制定都沒有系統化。業內沒有退市機制，主要靠家政公司的自我要求來贏得老百姓的信任，從而在市場上占據一席之地。本地的行業協會是民間組織機構，職責是宣傳政府的相關政策，配合相關部門開展職業技能培訓。行業協會也想助推本地市場的標準化、規范化、制度化，經過政府的評估，來監管服務、建立行業標準，從而促進市場健康運行。但在人力、資金等方面限制很大。“收取的會費很低，主要用于辦公運行，政府購買服務的力度不大。行業協會沒有監管的職權、職能，在進一步加強行業管理方面困難重重。”
記者聯系了人社、民政部門，他們都表示并不負責監管家政市場。商務局的相關負責人介紹，商務局曾聯合總工會、婦聯、人社局對家政人員進行培訓，舉辦家政技能大賽，給家政人員展示專業技能的平臺，進一步提升家政人員的從業素質。但是商務局沒有審批、行政執法權，對于家政行業只是行業指導。目前，家政行業涉及多個部門職能，沒有相對應的監管部門。對于這個頗有發展前途的市場，亟待多部門建立聯動協作機制進行規范。
（晚報記者皓子向往）
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