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山東省人民政府辦公廳 關于轉發省商務廳山東省家政服務業 轉型升級實施方案的通知
魯政辦字〔2015〕126號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
省商務廳《山東省家政服務業轉型升級實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳 2015年7月20日
山東省家政服務業轉型升級實施方案
省商務廳
為加快推進家政服務業轉型升級，鞏固提升我省在家政服務領域的競爭優勢，制定本方案。
一、產業發展現狀
經過20多年的發展，我省家政服務市場規模不斷擴大，服務內容日益豐富，服務對象不斷拓展，服務質量顯著提升，有效滿足了居民多元化、多層次家政服務消費需求。
(一)產業發展初具規模。目前，全省擁有家政服務單位5.2萬家，年營業額350億元，占全省生產總值的0.6%。其中，年營業額100萬元以下的4.7萬家，100-500萬元的3750家，500萬元以上的1040家。從業人數101萬人，年均增加5.3萬人，占全省就業人數的1.5%，從業人員人均年收入達到3.2萬元。
(二)市場分工日益細化。保姆、病人陪護等傳統業態持續增長，營養配餐、母嬰護理、居家養老、家庭保潔、涉外家政服務等新興業態不斷涌現，專業化分工日益深化。全省擁有居家養老服務機構540家、保潔服務機構1779家、母嬰護理機構148家。
(三)覆蓋群體更為廣泛。家政從業人員以農村進城務工人員、城鎮失業人員為主，分別占家政從業人員的62.5%和33.4%；專業院校畢業生占4.1%，呈逐年上升態勢。服務對象覆蓋新生兒、幼兒、少年、成人、老年人等各年齡段人群，以及機關事業單位工作人員、企業在崗職工及殘障人士等不同群體。
(四)技能水平不斷提升。自2009年以來，全省累計培訓家政從業人員20萬人次，初步形成初中高技能培訓體系。以大中專畢業生為重點，開展“千名家政助理培訓計劃”，累計培訓“家政助理”1萬名。成立了全國首個家政服務業首席技師工作站，重點培養家政服務業高技能人才，引導、指導從業人員不斷提高職業技能。
(五)品牌企業迅速崛起。濟南陽光大姐、濟南大家園、青島愛心大姐、煙臺聯民、泰安保麗潔等一批知名企業迅速崛起，成為推進家政服務業規模擴張和發展方式轉變的中堅力量。在全國“千戶百強”家庭服務企業評選活動中，我省12家企業進入百強，80家企業進入千戶，居全國第二位。全省擁有省級家庭服務示范企業4家。
(六)行業自律不斷加強。建立我省家政服務標準體系，制定實施《家政服務———母嬰生活護理員服務質量規范》(DB37/T721-2007)、《家政服務———居家養老服務質量規范》(DB37/T1111-2008)等19項地方標準。完善家政服務糾紛解決機制，在全國率先出臺家政服務制式協議和家政行業消費爭議處理辦法，推進家政服務規范化發展。
(七)信息平臺作用逐步顯現。開通全國首部省級為民服務熱線“12346”公益專用號碼，目前已有加盟、聯盟企業2216家，覆蓋20多個家政服務門類。市級信息平臺建設不斷完善，在提高家政服務業發展水平、加強市場監管、增強市場競爭力和實現行業創新發展等方面發揮了積極作用。
(八)權益保護機制日益完善。一是成立全國首家協會仲裁中心，共受理行業糾紛1154起，調解率達到99%。二是成立全國首家省級家政服務業工會組織，制訂了家政服務員集體工資協議范本，最大限度地保護、調動和發揮廣大從業者的積極性、創造性。三是建立勞動規范。制訂全國首部家政服務業勞動合同范本，規范家政機構、從業人員和雇主三方權責關系。四是構建家政服務風險防范機制。針對家政服務員流動性強、意外風險發生概率高的特點，省家庭服務業協會與保險公司共同探索實施意外傷害保險模式，截至2014年年底，投保人員達到25.2萬人次。
二、市場發展趨勢
家政服務業直接面向家庭，與人民群眾生活息息相關，在促進就業、拉動消費、提高居民生活質量等方面發揮著越來越重要的作用。
(一)家政服務需求快速增長。隨著城鎮化進程的加快和人口老齡化、家庭小型化快速發展，家務勞動社會化需求快速增長。預計到2015年年底，全省60歲以上老年人口總量將達到1923萬人，65歲以上的1000萬人。其中，有居家養老服務需求的占34.87%，需上門護理、陪同看病的占15.37%，需“康復護理”的占9.69%。隨著“421”家庭迅速增加，人們對家務服務、育兒服務、病患陪護等服務的需求將快速擴張。
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