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天鎮(zhèn)縣位于山西省東北端，地處晉、冀、蒙三省交界處，國土總面積1635平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、221個行政村，總?cè)丝?1.85萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.1萬人，耕地面積72萬畝，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。
2011年，天鎮(zhèn)縣被國家列入燕山—太行山連片特困地區(qū)，2012年被山西省確定為集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅試點縣。省市扶貧辦確定天鎮(zhèn)縣建檔立卡貧困村120個，貧困人口4.66萬人，其中有82個山莊窩鋪村的1.18萬戶、3.56萬人分布在南北兩山，這些村莊大都是地處偏遠(yuǎn)，山大溝深，交通閉塞，水源匱乏，整體脫貧難度大。
近年來，天鎮(zhèn)縣委縣政府加大了移民搬遷力度，重點瞄準(zhǔn)貧困人口，以扶貧移民為抓手，整合產(chǎn)業(yè)項目，著力培育增收致富產(chǎn)業(yè)。2014年，全縣完成財政總收入1.64億元，農(nóng)民人均純收入5410元。
創(chuàng)新移民搬遷，提高貧困人口生活水平
按照“離村不離地”的原則，采用“三招”破解易地扶貧搬遷難題，重點采取小村并大村、就地移民兩種模式對2012、2013年4850人實施移民搬遷。
針對天鎮(zhèn)縣是個農(nóng)業(yè)大縣，沒有工業(yè)，三產(chǎn)不發(fā)達，就業(yè)難的現(xiàn)實情況，采用了“三招”：一招是采取“離村不離地”的方式就近移民，解決了移民戶生產(chǎn)生活問題；另一招是利用舊宅基地和土地增減掛鉤的方式解決制約移民搬遷的土地問題。第三招是整合住建局等部門危房改造資金。這樣既解決移民戶生存問題，又不影響移民戶正常耕種，還有利于集中產(chǎn)業(yè)扶持，尤其是通過整合部門資金為搬遷戶減輕負(fù)擔(dān)，基本實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的目標(biāo)。
目前，移民新村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，生產(chǎn)生活條件得到極大改善。目前，2013年移民戶全部入住，2014年移民戶入住70%。
創(chuàng)新整村推進，帶動移民戶脫貧增收
堅持把整村推進作為移民新村產(chǎn)業(yè)配套項目抓實抓好。動員吸收民間投資打造“羊產(chǎn)業(yè)”，拉動全縣養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模發(fā)展。針對分散養(yǎng)殖戶管理能力差、防疫跟不上、發(fā)展速度慢、形不成規(guī)模、市場參與度不高的問題，摸索出“園區(qū)+農(nóng)戶+市場”的創(chuàng)新機制，累計動員吸收民間資金建18個規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)，扶貧資金全部用于購買育肥羊，年底，由園區(qū)為項目村貧困戶（移民戶）分紅，這樣既為貧困戶（移民戶）增加了一項固定收入，又從疫病防治、養(yǎng)殖技術(shù)、種羊養(yǎng)殖等方面輻射帶動周邊養(yǎng)殖戶共同發(fā)展，拉動全縣以養(yǎng)羊為主的畜牧業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
結(jié)合項目村村民意愿、鄉(xiāng)村優(yōu)勢，圍繞“一村一品”，利用400萬元整村推進項目專項資金這個引子，集中整合部門資金、社會資金4500多萬元，共打造規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)18個，其中，萬只羊存欄園區(qū)3個，使移民村基本達到村村有產(chǎn)業(yè)。通過這些園區(qū)對周邊貧困村的輻射帶動，使近5000戶農(nóng)戶參與到養(yǎng)羊業(yè)中，農(nóng)民脫貧增收的產(chǎn)業(yè)日趨壯大。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬移民戶增收渠道
利用片區(qū)、連片試點項目資金，圍繞“畜蔬并舉、循環(huán)發(fā)展”的發(fā)展思路，運用“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+市場+貧困農(nóng)戶”的運作模式，重點對設(shè)施蔬菜種植、規(guī)模養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施、實用技術(shù)培訓(xùn)等方面投入，采取土地流轉(zhuǎn)、租賃棚室、園區(qū)務(wù)工、統(tǒng)一收售、脫水加工、羊肉分割等方式多渠道增加移民戶和貧困戶收入，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入幅度增加了30%，據(jù)統(tǒng)計，種養(yǎng)園區(qū)帶動務(wù)工人員工資性收入1800多萬元。
創(chuàng)新勞務(wù)培訓(xùn)，打造“天鎮(zhèn)保姆”品牌
按照“勞動力市場+培訓(xùn)基地+北京家政公司+就業(yè)市場”的運作模式，實施培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。以45-55歲農(nóng)村婦女特別是優(yōu)先移民戶為重點培訓(xùn)對象，以培訓(xùn)基地和北京家政公司為紐帶，以育兒嫂、月嫂、陪護等為培訓(xùn)方向，以京津地區(qū)家政就業(yè)市場為導(dǎo)向，采取“動員、培訓(xùn)、輸送、簽約、服務(wù)、回訪”的工作環(huán)節(jié)，整合資源，強化培訓(xùn)質(zhì)量，打造家政勞務(wù)品牌，讓更多的移民戶轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)增加勞務(wù)收入。
圍繞千村萬人就業(yè)培訓(xùn)工程，向京津家政市場輸送保姆，著力打造“天鎮(zhèn)保姆”品牌，經(jīng)過宣傳動員和培訓(xùn)，已向大同、北京、天津等地轉(zhuǎn)移輸出務(wù)工人員1600多人，年實現(xiàn)純收入4800萬元，其中移民戶占25%以上。（張婷婷）
(責(zé)編：張婷婷、王建)
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